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000014348/2018-00064

政府文件

开远市安全监管局

2018-01-11

开远市人民政府办公室关于印发 开远市安全生产规划(2016—2020)的通知

开远市人民政府办公室关于印发 开远市安全生产规划(2016—2020)的通知

 各乡镇人民政府(街道办事处),有关单位:

  《开远市安全生产规划(2016—2020)》 已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

   

   

                                                                   2017年11月27 

   

   

                                                开远市安全生产规划(2016—2020年) 

         安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求,是国民经济稳定运行和健康发展的重要保障,是落实科学发展观的必然要求,是构建和谐社会的前提条件。为贯彻落实党中央、国务院和省、州、市党委政府关于加强安全生产工作的决策部署,根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(发〔201632号)、《中共云南省委 云南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见发〔201722号)及云南省、红河州安全生产十三五规划开远市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,制定本规划。 

   一、现状和形势 

  (一)十二五期间安全生产取得的成效 

  十二五期间,在市委、市政府的高度重视和坚强领导下,市上下认真贯彻落实习近平总书记李克强总理重要指示批示精神党中央、国务院及省、州党委政府关于安全生产工作的决策部署,牢固树立安全发展理念,坚持安全第一,预防为主,综合治理方针,强化红线意识、底线思维,全面加强和改进安全生产工作,推动安全生产工作迈上了新台阶。 

  一是建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任体系各乡镇(街道)、有关部门、生产经营单位安全生产责任意识进一步增强,全面落实企业安全生产主体责任和政府、部门安全生产监管责任行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的工作格局进一步明确和落实,安全监管队伍建设得到了稳定和加强。二是深入开展安全生产大检查、专项整治打非治违和隐患排查治理对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆物品、金属冶炼、城市燃气、粉尘涉爆、涉氨制冷、特种设备、消防等行业领域和人员密集场所开展了专项整治,集中打击、整治各类安全生产非法违法违规违章行为,进一步规范了安全生产法治秩序。按全覆盖、零容忍、严执法、重实效3100%的总要求,采取企业自查、政府督查、行业管理部门专项检查、聘请专家对重点企业开展检查,实行明察暗访相结合的方式,认真组织开展了安全生产大检查工作,对查出的问题和隐患,严格督促企业按五落实的要求进行整改,对不具备安全生产条件的企业实施关闭。通过安全专项整治、打非治违专项行动,重点行业领域的安全生产状况明显好转。三是安全宣传教育培训工作务实有效。加强《安全生产法》等法律法规宣传,大力普及安全知识,弘扬安全文化,强化舆论引导,社会公众安全意识得到提高,全社会更加关注和支持安全生产工作,形成了良好的安全生产法治氛围。把安全培训工作作为安全生产监管工作的关键环节落实,对企业从业人员特别是三项岗位人员开展安全教育培训。通过安全培训,强化了从业人员安全意识,从业人员安全素质、技能和防范事故能力得到了提高,减少了三违行为,企业安全生产管理水平得到了提高。四是安全生产应急能力不断提高。按照预防与应急并重,常态与非常态相结合险时救援,平时防范的要求,完善应急管理体制机制,加强应急救援队伍和装备建设,依托解化化工分公司建立了专职危险化学品应急救援队伍,加强红磷分公司兼职危险化学品应急救援队伍建设,定期开展了危险化学品、矿山、道路交通等行业应急救援实战演练,应急处置能力不断提高,应急救援体系建设不断推进。五是职业病防治工作稳步推进。强化作业场所职业病危害和职业卫生监督检查,切实预防和减少职业病危害,强化重点行业领域职业病危害项目的申报,推动职业卫生三同时制度落实,从源头上控制和减少职业病危害在矿山、危险化学品以及水泥生产、冶炼等重点行业领域开展了职业病危害专项治理工作。 

  十二五期间,全市各类安全生产事故起数和死亡人数呈现双下降各类事故起数比十一五40%死亡人数比十一五下降13.61%;全市生产经营性道路交通事故、煤矿事故、工商贸和非煤矿山事故死亡人数连续5年低于州政府下达我市的年度控制考核指标数;十二五期间,全市只发生了2起较大安全事故,低于州政府下达我市的控制考核指标数,未发生重大安全事故。全市安全生产整体水平得到明显提升,安全生产形势保持了总体稳定好转,有力地保障了人民群众生命财产安全,保证了社会和谐安定有序。 

  (二)十三五时期安全生产面临的形势 

  十三五我市经济结构调整和经济发展方式转变的重要时期,是我全面推动科学发展、跨越发展,加快经济发展方式转变,实现与全国、全省同步建成小康社会的决胜期,安全生产将迎来新的发展机遇和有力条件,也面临着不少挑战、制约因素和突出问题。 

  1发展机遇 

  一是党的十九大作出的树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力的总体部署,习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,及四个全面战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念对安全生产工作提出了新要求;《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(发〔201632号)提出了一系列重大改革举措和任务要求,为当前和今后一个时期安全生产领域的改革发展指明了方向和路径,是安全生产工作的行动纲领。 

  二是党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的一系列重大举措相继出台,特别是《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(发〔201632号)《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔201520号)和《中共云南省委 云南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见发〔201722号)以及省、州政府加强安全生产监管执法工作的实施意见,对进一步加强全市安全生产执法工作,全面依法治安、规范政府安全监管行为提供了有力的政策支持。 

  三是随着红河州融入滇中、联动南北、开放发展发展战略的全面实施,将促使产业结构调整不断深入,从根本上提升企业安全生产水平和行业安全发展能力,为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造有利条件。 

  四是贯彻落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责责任制,进一步落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,强化生产经营单位主体责任的落实,生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督机制的逐步形成,安全生产将成为全社会的自觉行为,为解决安全生产重点、难点问题提供有力支撑。 

  五是随着安全监管体制机制不断完善,责任落实和追究机制不断健全,监管力量的不断增强,监管网络的进一步完善,社会公共和高危行业安全保障能力的不断提升,一批先进适用的事故预防、灾害治理和检测监控技术的推广应用,对进一步加强安全生产监管工作提供更加扎实的基础条件。 

  2面临的形势和挑战 

  经多年发展,我市形成了以煤炭、电力、化工、建材为支柱的产业格局,是云南省重要的能源、化工、建材基地,商贸物资集散和仓储中心,经济社会快速发展与安全生产保障能力较低的矛盾依然突出,安全生产压力依然较大。十三五时期,我市仍处于新型工业化、城镇化和农业现代化持续推进的过程中,安全生产工作面临着许多新的挑战和困难。 

  一是城乡和区域发展不平衡,安全监管体制机制不完善,全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题还没有得到根本解决。 

  二是经济发展进入新常态,供给侧改革、产业转型升级和新型工业化、城镇化不断深入,建设项目增多,安全设施三同时监管任务加重,为安全生产带来新的挑战;经济下行压力小微企业数量多,安全监管难以实现全覆盖,给安全生产工作带来的新挑战。 

  是我市煤矿、非煤矿山、化工等高危行业企业落后工艺、技术、装备和产能大量存在,各类事故隐患多、安全风险,安全生产基础依然薄弱;危险化学品生产企业解化化工分公司和红磷分公司周边人口密集,安全和卫生防护距离不足的问题凸显,安全和环境风险较大;城市燃气管道服役20多年未进行彻底评估检测,锈蚀、漏气低压管道更换不及时,安全风险逐步增大。大部分企业职业病危害防治基础薄弱,职业卫生安全监管基础差,职业病危害检测、职业卫生三同时工作落实不到位。农村道路交通状况和农民出行难的问题还未从根本上得到有效解决,处于机动车数量剧增与道路交通安全矛盾的凸显期,是交通事故多发易发期。 

  是企业安全生产主体责任落实仍然是短板,安全责任制不落实、安全管理机制不健全、安全投入不足、技术装备水平低、安全培训不到位、从业人员素质低、规章制度不落实、现场管理不到位、隐患排查治理不及时不彻底、应急能力薄弱等问题仍然突出。随着城镇化和工业化进程的推进,农村剩余劳动力越来越多转向城镇,从业人员安全素质短期内难以快速提升,增加安全管理难度违章指挥、违章作业、违反劳动纪律和非法违法违规生产经营行为时有发生,非法违法违规行为依然是影响安全生产的顽症痼疾。 

  是安全监管能力与经济社会发展不相适应,行业安全监管弱化管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全还不深入,小微企业安全生产失管、漏管未有效解决,监督检查不到位、执法不严等问题依然存在。基层安全监管机构不健全、人员不足、监管人员缺乏专业技术知识、监管装备配备和技术支撑保障还不到位等问题还未得到完全解决,乡镇安全监管工作难以有效开展。 

  是全生产安全事故总量进一步下降的空间越来越小,道路交通等行业领域事故出现反弹可能性较大,抓巩固、防反弹的任务艰巨。 

  总的来说十三五时期我市安全生产工作将处于战略攻坚期,安全生产形势总体稳定持续向好,但不确定性因素进一步增多,机遇与挑战并存,治标与治本任务并重,要实现我安全生产根本好转,任务仍然十分艰巨,困难仍然突出。 

  二、指导思想和目标 

  (一)指导思想 

  全面贯彻落实党的十大和省第十次党代会、州第八次党代会、市第九次党代会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(发〔201632号)和《中共云南省委 云南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见发〔201722号),坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,进一步增强四个意识,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立安全发展理念,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,紧紧围绕市第九次党代会、市委九届二次全会提出的发展战略、目标、任务,全力融入滇中、联动南北、开放发展,全面建成小康社会战略目标,以安全生产治理体系与治理能力现代化为主线,以防范遏制重特大生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理,全面夯实安全基础保障能力,大力提升我安全生产整体水平,切实维护人民生命财产安全,保障全民职业安全健康权益,为我市实施跨越式发展和全面建成小康社会提供稳定的安全生产环境 

  (二)规划目标 

  2020年,建立与全面小康社会相适应的安全生产保障体系、保障能力,实现我安全生产状况根本好转。安全生产现代化治理体系初步构建,企业安全生产主体责任全面落实,安全生产长效机制更加完善,隐患排查治理、风险预控和应急处置能力大幅提升,职业病危害防治取得积极进展,政府安全监管能力得到明显提升;形成更加完善的安全监管责任保障体系、行政执法监督体系、技术支撑体系、信息网络体系、宣传教育培训体系和应急救援工作体系;安全监管队伍建设进一步加强,全民安全素质和安全意识明显提高。全市生产安全事故总量、死亡人数继续下降,2020生产安全事故起数比2015年(20起)下降15%以上; 2020生产安全事故死亡人数比2015年(22人)下降15%以上2020亿元GDP生产安全事故死亡率2015年(0.142)下降40%以上有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故。 

  三、主要任务 

  (一)全面落实安全生产责任制 

  1明确党委和政府领导责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求,完善安全生产责任体系,全面落实党委和政府领导责任,党委和政府加强安全生产组织领导。党政主要负责人同为安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。安全生产委员会主任由政府市长担任,成员由委和政府及相关部门负责人组成。探索成立安全生产专业委员会,由市政府副市长按照职责分工担任专业委员会主任,明确相关工作职责,进一步落实安全生产责任。乡镇(街道)成立安全生产领导小组,加强本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查。强化市、乡镇(街道)、村(社区)三级安全生产党政同责、同管、同抓,责任落实全覆盖。 

  党委要认真贯彻执行党的安全生产方针,在统揽经济社会发展全局中同步推进安全生产工作,研究解决安全生产重大问题,重视和加强安全生产监管部门领导班子、干部队伍建设。政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保障制度,及时研究部署安全生产工作严格落实属地监管责任,实施安全生产责任目标管理,严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。建立安全生产巡查制度,充分发挥安全生产委员会综合协调、监督检查、巡查考核作用,督促各部门和乡镇(街道)履职尽责加强安全生产监管执法能力建设,推进安全科技创新,提升信息化管理水平严格安全准入标准,指导管控安全风险,督促整治重大隐患,强化源头治理加强应急管理,完善安全生产应急救援体系依法依规开展事故调查处理,督促落实问题整改。 

  2明确部门监管责任管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全谁主管谁负责的原则,全面厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,进一步明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门负责安全生产监管综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任,要把安全生产职业健康作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产职业健康工作明确并落实开发区、工业园区等功能区安全监管责任,建立安全监督管理机构。其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产管职业健康一体化监管执法体制,强化部门监管执法,严厉查处违法违规行为形成监管合力。 

  3严格落实企业主体责任企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要严格履行安全生产法定责任,严格执行安全生产强制标准,企业结合实际量身定制安全生产自检自查标准,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产和职业健康责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产和职业健康第一责任人,主要技术负责人负有安全生产和职业健康技术决策和指挥权,强化部门安全生产职责,落实一岗双责。企业要配备负责安全生产管理工作的人员,高危企业和从业人员超过100人的其他企业,设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。制定企业主要负责人和岗位安全生产责任清单,明确企业必须履行的工作职责、必须具备的安全条件、必须执行的行业标准、必须承担的法律责任实现企业全员、全过程、全方位安全管理。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,强化企业安全生产责任五落实五到位,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。落实企业安全生产费用提取管理使用制度,建立健全安全生产责任保险制度,在高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度,改革完善工伤保险制度。 

  4健全责任考核机制,严格责任追究 

  建立与全面建成小康社会相适应体现安全发展水平的考核评价体系,完善考核制度,科学设定安全生产考核指标,加大安全生产在经济社会发展、社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。对市安全生产委员会成员单位和乡镇(街道)实施严格的安全生产工作责任考核,实行过程考核与结果考核相结合建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实一票否决制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和腐败行为。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度 ,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入。 

  (二)建立和完善安全生产大检查长效机制 

  建立以企业全面自检自查为基础,部门专项检查、专家明察暗访、政府综合督查为配套,监管对象目录化管理机制、一企一标对标检查机制、隐患和问题清单化管理机制、隐患整改责任落实机制、企业自查情况月度申报机制为支撑保障的安全生产1+3+5安全生产大检查长效机制,实现常态化、规范化、动态化监管。企业要根据安全风险辨识、风险评估的结果,针对安全风险特点,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,实施安全风险公告警示,建立完善隐患排查治理体系,进一步落实隐患排查、整改、复查、验收、销号等环节的企业主体责任,强化政府和部门的监管责任。通过建立安全生产大检查长效机制管理系统,实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接,并建立健全线下配套监管制度,实现分级分类、互联互通、闭环管理。采取对标检查、层层签字背书、上网填报检查结果、跟踪督促隐患整改等程序,各级安全监管部门和企业建立隐患和问题排查治理数据库,加强对隐患排查治理数据库的动态管理,建立健全全过程痕迹档案资料管理制度。对全市相关行业的重点企业和高危行业企业做到100%的建立企一企一标100%的全覆盖检查、100%的隐患整改,100%的建立安全检查档案。 

  (三)深化重点行业领域的专项整治 

  深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、道路交通、建筑施工、消防火灾、特种设备、城市管线、城市燃气、金属冶炼、有限空间作业、涉氨制冷、粉尘涉爆、电力、水利、农机、旅游、校园、人员密集场所等重点行业领域的专项整治,坚决遏制重点行业领域重特大事故 

  1煤矿 

  对全市乡镇煤矿,以化解过剩产能淘汰落后产能为主要任务,优化供给侧结构,落后产能应退尽退。对乡镇煤矿继续实行停产,通过化解乡镇煤矿过剩产能淘汰落后产能进一步减少乡镇小煤矿数量,加快实施乡镇小煤矿关闭退出,严厉打击煤炭私挖盗采行为,坚决遏制煤矿事故。 

  2非煤矿山 

  以非煤矿山转型升级为统领,以建设平安、绿色矿山为目标,规模化、机械化、标准化、信息化、科学化五化矿山建设为基本方法,以推广先进适用技术、淘汰落后工艺和装备为突破口,实施矿山提升改造转型升级,实现矿产业的集约、健康发展。采达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批措施,推动非煤矿山企业改造升级、整合重组、关闭退出,优化非煤矿产业供给侧结构,提升安全生产保障能力。2017年底以前,全市非煤矿山总数按压减30%的要求,从49座控制在34座以内,到2020年末,全市非煤矿山总数控制在30座以内中型以上矿山比例达到20%以上,五化山、绿色矿山和平安矿山数量达到级下达指标。到2020年末,全非煤露天矿山全部实现机械化开采、机械二次破碎和机械铲装,推广边坡监测监控技术。大庄虎跳崖锑矿在办齐相关证照、符合环保要求、具备安全生产条件后方可恢复生产,并建成人员定位、监测监控、通信联络系统在线视频监控预警系统开展大庄虎跳崖锑矿采空区隐患专项普查和治理工程。强化红磷分公司磷石膏尾矿库安全监管,完善尾矿库在线监测系统,开展坝体稳定性评估。所有边坡高度200米以上的非煤露天矿山、堆置高度200米以上的排土场建设在线视频监控预警系统。非煤露天矿山上山道路符合设计规范要求。开展非煤露天矿山边坡覆土植被和排土场边坡绿化,所有生产非煤矿山和尾矿库实现三级以上安全标准化达标。全部淘汰落后设备及工艺,新技术、新工艺、新装备得到全面推广使用。根据企业安全生产现状和风险程度,对非煤矿山进行安全风险分级,建立非煤矿山企业安全风险和事故隐患数据库,分类制定落实安全风险管控措施,按照安全风险优先原则实行差异化监管。 

  3危险化学品 

  全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔201688号)《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造指导意见》(国办发〔201777号)精神,巩固近年来危险化学品专项整治成果,全面加强危险化学品安全综合治理,降低城镇人口密集区安全和环境风险,解决危险化学品生产企业安全和卫生防护距离不达标问题,有效遏制危险化学品重特大事故,促进化工产业转型升级。全面实施危险化学品生产(储存)企业整治搬迁工程,统筹制定全市危险化学品生产企业搬迁改造实施方案。加强全市现有3户危险化学品生产企业、49户经营储存企业、7户储存使用企业、8户危险货物运输企业安全监管,严格危险化学品生产、储存企业准入标准,审查现有企业安全生产基本条件,按照改造提升一批、搬迁重建一批、关闭退出一批的原则进行专项治理,强化危险化学品生产、储存、经营、运输、使用及废弃物处置各个环节的安全监管。组织开展危险化学品生产企业摸底评估,在2018年上半年完成解化化工分公司、红磷分公司定量风险评估的基础上,科学评估企业安全生产和环保条件,经企业申辩和专家评审,提出就地改造、异地迁建的意见,加快实施人口密集区域的危险化学品企业生产、仓储场所安全搬迁工程。规划化工产业园区,引导企业进入化工园区实施化工园区区域性安全评价,严格安全准入、一体化管理、安全容量控制安全合理布局,严禁未批先建。加强危险化学品建设项目立项、规划选址、设计、建设、试生产和运行安全监管。对危险化学品生产、经营、储存企业进行安全风险分级,排查危险化学品安全风险及重大危险源,开展危险化学品安全风险和重大危险源排查建档工作,建立完善全市危险化学品安全风险分布档案和重大危险源数据库,绘制电子分布图,分类制定落实安全风险管控措施,按照安全风险优先原则实行差异化监管。加强硝酸铵等危险品及危险化学品重大危险源管控,加强危险化学品运输安全管控,对液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂等危险化学品生产、储存及运输过程实行严格监控,逐步建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统。加大危险化学品生产企业安全技术改造,督促企业采用先进实用、压力等级低、反应条件温和、安全性高、运行周期长的工艺、技术和装备全面完成两重点一重大企业自动化改造,加快实施仪表功能安全管理系统应用和试点,提高本质安全水平。加大城市燃气管网排查评估改造,更换锈蚀、漏气低压管道整改消除管网隐患,改造储配站安全监测监控系统实施气源改造提高城市燃气管网安全运行性能。到2020年末,全市所有危险化学品企业100%安全标准化达标,其中危险化学品生产企业二级以上标准化70% 

  4烟花爆竹、民爆物品 

  继续实行烟花爆竹零售经营许可严格执行烟花爆竹两关闭三严禁规定,实行运输配送和定点销售制度,禁止设立烟花爆竹生产企业,烟花爆竹批发企业数量控制在1以内加大经营、运输、储存和燃放各个环节的安全监管力度,强化烟花爆竹打非治违工作机制,加强部门联合,打击非法运输、经营活动,依法查处超量储存运输、非法经营烟花爆竹行为,加大对销售含国家违禁药物烟花爆竹产品行为的处罚。按照只减不增的原则,加强全市烟花爆竹零售经营布点规划,每年烟花爆竹零售经营户总数控制在50户左右。加强民爆物品生产、销售、运输、购买、储存、爆破作业各个环节安全监管。 

  5建筑施工 

  进一步理顺建设工程安全生产监管体制,强化建筑施工企业日常安全管理的主体责任。全面建立建筑行业动态监管制度,重点对建筑施工企业的资质、安全生产许可证以及工程监理单位的资质条件实行动态管理;落实建筑外包工程安全管理,严厉打击建筑施工转包、违法分包行为;建立市场准入、市场违规行为查处、诚信体系建设、质量安全事故处罚相结合的工程建设领域安全生产联防联控机制;持续开展工程建设领域防范高处坠落、施工坍塌、大型施工设备事故、施工边坡及弃渣场专项治理督促和检查重点建筑施工企业、重点建设工程事故预防措施的制订和落实,严格落实施工现场专项施工方案;推进建筑施工企业和项平安工地创建和安全生产标准化建设。强化地质灾害多发、易发地区居民住宅、学校建筑房屋事故隐患排查与治理。 

  6道路交通 

  持续开展道路交通安全专项整治,消除各类道路交通事故隐患,确保全道路交通安全、有序、畅通。加强道路交通安全宣传教育工作力度,深入推进文明交通行动计划,广泛开展交通安全宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭等活动,不断提升全民的交通法制意识和安全意识。加强道路交通安全管理信息化建设,加快对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的路网运行监测与交通执法监控系统建设,整合公安、交通运输、住建等部门在高速公路、城市街道的视频监控科技资源,实现信息共享,加快高速公路科技信息化和智慧交通建设,提升交通安全科技管理水平。加强公路交通安全防控体系建设,加强公路安全生命防护工程建设,推广丘北经验临沧经验完善农村道路和交通安全基础设施,加强农村公路交通安全防控体系建设,构建农村道路交通安全防控网络,强化公路事故隐患排查整治,进一步健全和完善政府领导、部门联动、分级督办、属地管理、标本兼治的公路事故隐患排查整治长效机制。到2020年底前,全面完成公路危险路段的排查和治理规划工作,完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的事故隐患治理以及全面完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段农村公路的安全隐患整治,基本完成乡道及以上行政等级公路事故隐患治理,实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高。按消除存量、不添增量、动态排查、有效治理工作原则,加强对全市现有硬化路面公路交叉口实施一块标志牌、一条减速带、一排标注桩、一个凸面镜、一盏爆闪灯五小工程建设;加强对三类以上客运班车、从事旅游的包车、危险化学品运输车等重点车辆的安全监管,取缔不具备安全生产条件的营转非客运车辆,严格按照《道路运输车辆动态监督管理办法》的规定和要求,规范具有行驶记录功能的卫星定位装置安装、使用行为,监督企业落实安全监控主体责任,切实加强对所属车辆和驾驶人的动态监管。严格查处客车超员、货车超载、危险化学品违法运输等重点交通违法行为,完善超员、超载、超限车辆联合治理机制,整合交通、公安等部门执法资源,形成治超合力。严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关。 

  7消防火灾 

  建立社会消防安全宣传教育培训体系,提高全民消防素质。建立常态化火灾隐患排查机制,整治化工企业、易燃易爆单位、人员密集和三合一多合一场所、劳动密集型企业、高层地下建筑、大型批发集贸市场、城中村棚户区、城区老旧民房和连片村寨、住房改建工业用房集中区域火灾隐患,加强农村和城市社区消防工作,持续开展消防安全治理,配合棚户区改造和房屋拆迁,及时消除影响公共消防安全的隐患;全面加强文物保护单位、历史名街及传统村落消防安全工作;科学编制实施消防规划,加强消防设施建设,建立多种形式消防力量,实现社会单位消防安全标准化管理;完善养老院、幼儿园等脆弱性目标消防安全宣传和服务。加强消防站点、车辆装备、战勤保障、城市消防设施等公共消防基础设施的建设;加强多种形式消防力量建设;落实政府、部门、单位、公民四级消防安全责任制;强化对建设工程和人员密集场所的消防监督。 

  8特种设备 

  围绕以《特种设备安全法》等法律法规的贯彻落实为主线,强化落实企业安全主体责任,坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的工作方针,以问题为导向,全面提升特种设备质量安全水平,加强特种设备安全工作领导,强化特种设备安全监管责任制,落实特种设备执法装备和经费保障,建立健全特种设备监管联动机制,完善特种设备应急预案与全市生产安全事故应急处置救援体系,构建较为完善的特种设备动态监管体系、安全责任体系和应急救援体系加强区域性风险和重大隐患的排查治理,深化重点行业的压力容器(移动式压力容器、气瓶)、锅炉、电梯、起重机械、大型游乐设施等重点特种设备的隐患排查和专项整治,加强电梯使用和维保单位分级分类监管,健全特种设备分级分类安全监管制度,对重点特种设备强化安全监督检查,严格监督检验和定期检验制度,严厉打击特种设备非法违法生产经营使用活动。强化特种设备安全宣传教育,普及公众特种设备安全知识,不断提高社会公众的特种设备安全意识。加强特种设备动态监管平台建设,不断完善特种设备安全监察和检验检测系统,逐步实现特种设备监管信息化与安全生产综合监管信息化的资源共享。 

  9冶金等工贸行业 

  全面开展有限空间作业、涉氨制冷企业、粉尘涉爆、熔融金属企业等隐患排查和专项整治;强化工贸行业企业内部配套建设的焦化、氧气、氢气、煤气、氨气等危险化学品生产和储存以及涉及金属冶炼、高温熔体储运、煤气作业、有限空间作业等重点环节的安全管理;开展工贸行业较大危险因素辨识和管控,实施高温液态金属吊运、涉氨制冷企业液氨使用、粉尘涉爆等安全技术改造,推进工贸行业企业安全生产标准化建设,推进冶金企业、涉危涉爆场所在线监控系统建设;在风险较高的行业、重大危险源和涉危涉爆等危险场所推广使用工艺仿真优化、状态信息实时监控、安全适应控制系统,实现及时监控监测,提高自动报警能力;完善建设项目安全设三同时事中事后监管工作机制,消除重大隐患,淘汰落后工艺技术,整治安全保障能力差的企业,减少重大风险点,力争到2020年末,建立企业自主管理、持续改进的安全生产管理体系,企业安全基础得到明显改善,本质安全水平显著提高。 

  10电力、水利 

  推进电力企业安全风险预控体系建设,建立安全风险分级预警管控制度。健全完善电力安全工作责任制,建立电力安全协同管控机制,加强电力建设安全监管,落实电力设计单位、施工企业、工程监理企业以及发电企业、电网企业、电力用户等各方面的安全责任。夯实电力安全工作基础,加大薄弱电网的建设和改造力度,加强电力设施保护工作,加强电网调度运行管理、电力二次系统安全管理和电厂、电力用户并网安全管理。健全电网安全风险分级、分类、排查管控机制,完善电网大面积停电情况下应急会商决策和社会联动机制,强化电力应急管理,完善各地电网大面积停电应急处置预案,定期组织开展应急演练,提高电力系统应对突发事件的能力。 

  加强水利水电单位安全生产监督管理,落实水利工程施工、管理及项目法人的主体责任,对工程中涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案加强审查、论证。加强水利工程易发生重大事故的部位、环节的监控,建立水利工程建设生产安全事故应急救援体系,积极推进水利安全生产标准化创建工作。 

  11城市管线、城市燃气 

  明确并落实城市管线的安全监管职责,加强管线规划、建设和维护的统筹管理,加大供气、供水、供电、供油、通讯等各类管线设施的安全保护力度,建立条块结合、以块为主的联防机制,开展各项管线设施安全保护的专项整治和日常巡查,加大对各类管线设施的占压、损坏、偷盗等行为的联合整治力度。落实油气管道长距离输送管线等重大生命线管线的责任主体,完善巡查制度,加大隐患治理力度。规范城市管线档案建设和规划审批,建立城市管线故障应急救援体系。加大城市燃气管网风险评估及隐患排查整改,绘制新版管网图更换城区老旧调压箱锈蚀、漏气低压管道,改造煤气储配站安防监控系统、可燃气体报警系统等,实施天然气气源改造提高城市燃气管网安全运行性能。 

  12旅游、校园 

  完善景区、景点安全设施建设,在危险区域设立警示标志确保旅游星级饭店、旅游景区消防设施完好、疏散通道畅通;建立完善景区、景点、游乐项目容量控制制度,结合实际控制节假日等高峰时段游客总量,并加强旅游高峰期道路交通管控大型集会活动的安保措施。严把学校建设工程施工质量,确保校舍的抗震、防火等级符合国家相关标准;扎实做好校园(幼儿园)人防、技防、物防工作,完善校园(幼儿园)安防监控系统;开展校园(幼儿园)安全隐患排查工作,更换老化线路和消防设施;进一步落实校车安全责任管理,杜绝无照驾驶、超速、超载等违法现象;围绕校园(幼儿园)踩踏、火灾等事故开展应急演练,提高师生安全意识及自救、互救能力。 

  13农业机械 

  深入开平安农机创建活动。完善农机注册登记制度,改革农机安全检验制度。加强农机驾驶操作人员安全培训和考核,逐步提高驾驶人员持证率。加强对重点农业机械、重要农时、农机合作社和农机大户的安全监管。规范农机安全监理机构建设,提高农机安全监理执法人员素质,完善农机安全生产执法、检验、驾驶人考试、事故调查处理装备。对农业机械的违法违规行为,对拖拉机及驾驶人的无牌行驶、无证驾驶、脱检、假牌套牌、违法载人等违法行为进行专项整治。 

  14其他行业领域 

  其他行业领域要结合各自实际,认真组织开展安全生产检查、安全专项整治、打非治违工作,确保行业领域安全。 

  (四)推进安全生产标准化建设 

  坚持把安全生产标准化建设作为一项综合系统工程,落实企业抓安全生产标准化建设主体责任,加强企业安全生产规范化管理,推行全员、全方位、全过程安全管理,推动企业对标检查、对标整改、对标达标,实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化,推进安全生产标准化建设。安全生产以风险管理为基础,从安全技术角度出发,按照统筹规划、突出重点、分类指导、典型引路、分步推进、全面实施原则,全面开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品道路交通运输、建筑施工、工贸等行业领域企业安全生产标准化工作,加强日常安全监管推动安全生产标准化改造,由静态达标转变为常态达标,促使企业建立自我约束、不断完善的安全生产管理长效机制,淘汰落后工艺技术装备,推广运用先进适用的工艺技术装备,不断提高企业本质安全水平。积极采取引导促进、典型示范、分类监管的机制,选树典型,带头示范,以点带面推进小微企业标准化创建,实现标准化建设工作由行政强制推进阶段过渡到政策引导阶段。 

  (五)强化应急管理工作,提升应急救援能力 

  按照政事分开原则,加强安全生产应急体系建设,健全政府、政府部门政府部门与企业之间、企业与企业之间的应急联动机制,完善政府及企业预案衔接,提高组织协调能力和现场救援时效,加强全市应急救援资源共享。完善并落实应急值守等工作制度和人员、经费保障。制定应急预案管理细则,落实预案管理责任,推动高危行业、重点领域应急预案简明化、专项预案及现场处置方案卡片化。依托公安消防以及解化化工分公司、红磷分公司、小龙潭矿务局、国电开远发电公司等大型企业等应急救援力量,在解化化工分公司消防队明确为省级专职危险化学品应急救援队基础上,加强煤矿、非煤矿山和危险化学品、电力兼职应急队伍建设,强化基层应急救援能力。健全应急救援物资储备机制,加大解化化工分公司专职危险化学品应急救援队装备建设、物资储备、人员培训,不断提升其应急救援战斗力。制定应急救援补偿与奖励政策,建立应急救援队伍运行机制,完善统一指挥、协同响应的安全生产事故应急联动指挥机制,规范救援队伍调动程序,加强救援队伍管理和保障工作机制建设,提高解化化工分公司专职危险化学品应急救援队的组织、协调和跨区域联合作战能力。建立应急管理专项执法常态化机制,加强应急预案管理、实训演练,按照制定、演练、改进的循环模式完善各级生产安全事故应急预案。推动实施应急准备、应急演练、应急处置专业化评估,为提高事故预防和救援能力、减少灾害损失提供科学依据。 

  (六)全面深化改革创新,创新安全监管机制 

  1改革行政审批制度 

  坚持简政放权、放管结合、优化服务相结合,深化安全生产行政审批制度改革,实现由单纯简政放权向构架合理的项目安全审查制度转变,结合放管服要求,对保留的行政审批事项通过优化程序、缩短审批时限、提高效率等方式不断提升行政审批事项的服务水平和质量,对取消审批的行政事项通过切实加强事中、事后监管力度,坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能。严格煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业领域安全准入条件,对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项,依法严格管理;严格执行建设项目安全设施三同时、职业卫生三同时制度。对达不到投资规模、生产力低耗费资源、工业附加值低,消耗大量能源、污染得不到有效治理,危险性大、生产安全风险难以有效控制的企业,一律不再新增建设项目;严格限制涉及剧毒化学品的建设项目。 

  2创新安全监管机制 

  安全生产监督管理部门、负有安全生产监管职责的部门、其他行业领域主管部门要完善安全生产事前、事中、事后监管机制,制定权力清单、责任清单,对管理的行业领域要按照事前、事中、事后全链条的监管要求,明确监管主体、行业分类、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准,以清单形式向社会公布,推进监管法治化、制度化、规范化、标准化、程序化。根据职责和分级分类监管的要求,开展风险分级,确定监管重点、监管周期和监管方式,实行动态监管,在高危行业领域推行企业安全生产分级分类监管,建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,全面开展安全风险辨识,科学评定安全风险和事故隐患等级,实施事故隐患排查治理闭环管理,严防安全风险演变和事故隐患升级,有效管控安全风险。健全完善双重预防机制的政府监管体系,推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实施分级分类安全监管,要督促指导企业落实主体责任,认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作,有效管控区域安全风险,加强安全风险源头管控。推行双随机一公开抽查机制,编制抽查事项清单、建立随机抽查对象数据库和执法检查人员名录库,明确随机抽查比例和频次、开展联合抽查、综合运用抽查成果等方面和环节,建立健全精准、高效、规范的安全生产监督检查随机抽查工作机制。 

  3建立安全生产诚信体系 

  依托安全生产大检查长效机制管理系统信息平台,以自然人、法人和其他组织统一社会信用代码为基础,构建完备的企业安全生产诚信数据库,建立健全企业安全生产诚信档案,全面、真实、及时记录征信和失信等数据信息。推动企业开展安全生产诚信建设,准确、完整记录企业相关人员安全生产违规违法行为。建立企业黑名单、失信惩戒和诚信激励制度,完善市场退出机制,推进企业安全生产诚信信息平台与有关行业管理部门、地方政府信用平台的对接,实现与社会信用建设相关部门和单位的信息互联互通。对被追究刑事责任的生产经营者实行职业禁入,对有重大违法行为的中介服务机构实行行业禁入。 

  4有序推动安全生产社会治理 

  充分发挥安全生产提供技术、管理服务机构作用,依照法律、行政法规和章程,为企业提供安全生产方面的信息、培训等服务,探索在矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输和危险物品的生产、经营、储存单位以及涉氨制冷、粉尘涉爆等专业监管难度较大单位引进安全生产社会化管理机制有效利用社会组织在安全生产方面的技术资源、专业特长,由企业自主选择社会中介服务机构,定期、定点、定向对企业特别是中小企业安全生产进行检查排查、鉴定评定和指导服务采取公开竞争招标,以政府购买社会服务的方式,对安全生产开展专家检查,对存在重大隐患企业进行专家会诊,为政府安全监管提供技术支撑和依法监管的依据对重要环节部位隐患排查、重大事故隐患治理验收以及重大危险源管理监控等提供技术支撑保障。发挥工会、妇联、共青团和志愿者队伍等群团组织作用,参与并监督安全生产工作。 

  (七)加强对重大危险源的监控和事故隐患的治理 

  建立和实施重大危险源监控制度,在评估确认全市现有3个一级重大危险源、1个二级重大危险源、4个四级重大危险源的基础上,继续开展重大危险源申报、登记、备案、检测、评估工作,建立完善重大危险源监控体系,制定重大危险源监管措施和应急处置预案,进一步落实重大危险源监控责任。加大安全生产隐患排查治理力度,认真贯彻落实安全生产隐患排查治理有关规定,实行安全生产隐患排查经常化,重大事故隐患确认规范化,隐患治理目标化和闭环管理,坚持重大事故隐患挂牌督办限期整改制度。 

  (八)强化职业病监管工作 

  认真贯彻落实《职业病防治法》加强职业病危害预防和控制体系建设,开展职业病危害状况普查,重点调查矿山、化工、建材、金属冶炼等行业领域企业,建立职业病危害数据库。坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产与职业健康一体化监管执法体制,对职业病危害风险等级高、实际管理差的企业实施重点监管,加强企业职业健康监管执法,督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和入厂、在厂、离厂职业健康体检等制度措施,推动企业落实职业病防治主体责任加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强粉尘、高毒物品等重点行业领域职业病危害源头治理,有效防控职业病危害切实维护从业人员健康权益。 

  (九)加强全社会安全生产宣传教育工作 

  在全社会牢固树立安全发展观念,加强全民安全意识教育,全面树立安全红线不可逾越的鲜明导向。建立安全生产宣传工作互通、共融、共享机制,形成安全生产大宣传作格局。持续深入宣传贯彻党中央、国务院和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的系列重要指示精神和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(发〔201632号),持续深入贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》、《道路交通安全法》、《消防法》等安全生产法律法规,为全面推进安全生产领域改革创造良好舆论氛围。把安全生产宣传教育纳入全市七五普法规划,层层建立安全生产宣传教育工作领导机制和工作协调机制,制定年度宣传教育计划,把安全生产法律法规、安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系,加强全社会安全生产宣传教育工作,实施全民安全文明素质提升工程,扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。把安全生产纳入各级党政领导干部培训内容严格落实企业安全教育培训制度,把安全生产纳入从业人员特别是农民工技能培训内容切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权;加强安全生产公益宣传和舆论监督。加快推进安全文化建设,广泛开展群众性安全文化活动,大力推动平安开远和安全社区、安全村寨、平安乡镇、平安企业等建设。鼓励引导企业开展安全文化示范企业创建活动,加强企业安全文化建设,把企业安全文化融入企业文化和企业日常管理,指导企业建立安全文化平台,充分利用安全文化载体有效宣传安全生产知识,增强企业落实主体责任的自觉性,提高从业人员安全意识、安全生产技能和安全防范知识,避免三违现象发生。认真组织开展安全生产月等宣传活动通过电视、广播、报刊、网络等传统媒体和微信、微博、门户网站等新媒体平台,开设安全生产节目、栏目,编发公益广告、公益短信,加强安全生产公益宣传、案例警示教育营造全市安全生产的良好氛围。 

  (十)加快实施科技兴安战略 

  强化安全专业人才队伍建设实施安全专业人才培养计划,建立符合开远实际的安全生产和职业卫生专家队伍;引进省级、州级专业专家参与开展安全生产检查和技术服务,为安全生产监管提供技术支持。以安全生产现代化企业管理为核心,实施企业安全管理人才素质提升工程;完善安全生产教育制度,探索建立学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化教育相结合的安全知识教育培训体系,加快构建劳动者安全生产终身职业培训机制。结合开远实际,发挥红河技师学院优势,加强化工行业管理人员和化工产业工人培养。采取校企共同制定培养目标、共同开设有关课程和编写教材、共同实施培养过程、共同评价培养质量加强化工行业安全管理人员培训。采取委托培养、联合办学、短期专题培训和学徒制等多种形式,对化工企业从业人员特别是新上岗人员进行化工操作技能、化工安全知识培训,对关键岗位人员进行提高技能培训,确保从业人员达到岗位技能要求加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的化工从业人员队伍。 

  四、实施七项重点工程 

  (一)矿山提升改造和转型升级工程 

  1煤炭化解过剩产能及淘汰落后产能工程 

  按照国家煤炭产业政策和省、州政府要求,不再新建煤矿项目、不上新增产能的技术改造项目和产能核增项目。淘汰落后产能,有效化解过剩产能,引导现有4户乡镇煤矿实施有序退出。 

  2非煤矿山提升改造和转型升级工程 

  按照省州要求,实施非煤矿山转型升级确保全市非煤矿山改造升级、整合重组、淘汰关闭工作到位确定华新水泥(红河)有限公司原料矿山(石灰岩泥灰岩砂岩矿)作为转型升级示范矿山,开展转型升级试点示范矿山建设。彻底清理僵尸矿山,注销相关证照,实现僵尸矿山有序退提高产业集中度和规模化水平中型以上矿山比例提高小型矿山比例下降。推进非煤矿山技术改造升级。强化非煤矿山安全生产条件,大力推广新型适用的先进技术、装备和工艺,淘汰落后的工艺和装备,所有生产非煤露天矿山强制推广应用先进适用成熟的采、掘、运技术,全面开展机械化换人升级改造和安全生产标准化建设,改造提升安全生产保障能力偏低的矿山,淘汰安全生产条件差、环境污染严重、不符合节能减排要求的小型矿山。开展大庄虎跳崖锑矿矿区地质灾害和重金属污染物监测与防控,实施矿山地质环境恢复和综合治理。开展大庄虎跳崖锑矿采空区普查与治理摸清大庄虎跳崖锑矿采空区规模状况、分布特征、稳定情况、处理方法等情况,建立健全采空区治理工作基础档案对采空区开展针对性监测与治理,及时处理生产过程形成的或历史遗留的采空区,提高采空区安全管理和监测监控水平。 

  建设绿色矿山和监测露天矿山边坡稳定性。在非煤露天矿山推广覆土植被和排土(废)场边坡绿化工程,在达标保留矿山和改造升级矿山推行平安矿山建设,对边坡高度超过40米的高边坡实施边坡安全监测监控技术。开展非煤露天矿山边坡普查,开展非煤露天矿山边坡治理,对非煤露天矿山边坡实施覆土植被和排土(废)场边坡绿化,对边坡高度超过40米的高边坡开展安全生产风险分析研判和边坡稳定性鉴定。对边坡高度超过40米的所有高边坡非煤露天矿山边坡性质、数量和状况登记建档,实行一边坡一清单管控。 

  加强红磷分公司磷石膏尾矿库安全监管和综合治理,建立完善尾矿库在线视频监控预警系统和在线监测系统确保有效运行完善尾矿库安全大检查长效机制,实现尾矿库安全基础、运行状况、主要隐患等信息实时申报,对尾矿库实现实时监控。积极开展尾矿综合利用工作,推动矿业经济循环发展。 

  (二)危险化学品企业整治搬迁工程 

  根据国家和省、州统一部署,开展危险化学品安全综合治理工作,配合省、州组织对全危险化学品生产(储存)企业进行全面排查和专家检查,掌握所有危险化学品生产(储存)企业的基本安全生产状况,根据专家检查建议,按照改造提升一批、搬迁重建一批、关闭退出一批的原则,对所有危险化学品企业逐一制定整治方案。20183月底前完成解化和红磷两个化工相对集中区、人口密集区定量风险评估,其他区域20199月底前完成定量风险评估。根据《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》国办发〔201777号)精神,组织开展全市危险化学品生产企业布局情况调查,科学评估企业安全生产条件和环保条件,经企业申辩和专家评审,分别提出就地改造、异地迁建、关闭退出的企业名单,结合实际制定搬迁改造实施方案,其中:中小企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年底前启动搬迁改造,中小企业2020年底前完成搬迁改造。同时,对全市4户涉氨制冷企业组织专家进行对标检查,开展隐患治理专项整治,对不具备整改条件、危及公共安全的企业,予以关闭或实施搬迁。 

  (三)县乡公路生命安全防护工程 

  实施县乡公路生命安全防护工程,按照“消除存量、不添增量、动态排查”方针和“经济可能、技术可行、安全实用、突出重点、分轻重缓急分步有序实施”的思路,对已排查出的隐患存量,突出县乡公路急弯陡坡、临水临崖等道路交通事故多发重点路段隐患整治,分期、分步实施生命安全防护工程建设。积极探索多方筹资,多形式、多方式加大公路安全生命防护工程投入,推动农村公路交通安全基础设施明显改善,安全防护水平显著提高,公路交通安全综合治理能力全面提升。加快完成通行客运班车和接送学生车辆较集中的国省干线公路和农村公路急弯陡坡、临水临崖、长下坡等安全防护不足、事故多发易发路段的事故隐患治理。2020年底,基本完成乡道及以上行政等级公路的事故隐患治理。 

  (四)安全生产应急能力保障工程 

  加强应急救援队伍建设。在解化化工分公司消防队明确为省级专职危险化学品应急救援队基础上,进一步整合安全生产应急资源,加强煤矿、非煤矿山和危险化学品、电力兼职应急队伍建设,强化基层应急救援能力。充实安全生产应急救援物资储备,加强应急救援专业装备配备,健全应急物资的维护、补充、更新、调运机制,提高化工、矿山、交通、消防应急救援物资保障能力。支持专职、兼职救援队伍开展日常训练、增添和更新救援装备、参加比武练兵等。建立健全应急救援物资装备信息平台,充实完善安全生产应急救援专家库,做好安全生产应急处置工作加强应急预案管理和应急演练。做好预案制定、修订和完善,实施应急预案备案制度,加强企业应急预案与政府相关应急预案的衔接。建立应急预案演练制度,定期组织开展政企联合、社企联动、多部门协作等形式的应急演练,不断提高应急预案的可操作性和针对性。 

  (五)安全监管执法能力提升工程 

  1安全监管执法队伍建设 

  强化安全监管执法,加强安全生产监管执法队伍建设,市安全生产监管部门明确为政府行政执法机构,纳入行政执法序列管理。配强领导力量,充实市安全生产监管执法人员,配备专门执法人员,开展执法人员专业培训和全员轮训,提高监管人员专业化水平,安全监管执法人员“双证”持证率达到100%。根据全市化工、矿山、工贸行业企业数量多和行业安全监管特点,探索在市安全生产监管部门设立总工程师技术岗位。强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设,明确乡镇(街道)安监站负责安全生产监管,在经济开发区、工业园区设置安全生产监管机构,实现市、乡镇(街道)、经济开发区、工业园区安全生产监管机构、人员、经费、装备“四落实”,队伍结构、素质、能力、作风“四提升”,工作职责、任务、机制、手段“四匹配”,促进基层安全生产监管工作科学化、规范化、制度化和常态化。行政村(社区)要履行安全生产检查职责,所有行政村(社区)配备或明确所属行政村(社区)兼职安全管理员。 

  2安全监管执法机构装备建设 

  为安全监管执法人员配备现场监督检测常用设备、个体防护装备、现场执法与调查取证分析设备和信息化设备等监管执法装备,保障现场执法和应急救援用车,基础设施建设与装备达到安全生产监管部门工作条件建设基本配置标准,满足监管执法需要。加强监管执法技术支撑体系建设,保障监管执法需要。2018年,安全监管系统人员移动执法终端配备率达到100%。 

  3安全监管执法人员能力建设 

  利用云南省安全生产宣传教育网及云南安全生产网络培训学院,通过在线学习、论坛答疑、平台认证等方式,实现监管执法人员培训数据互联互通,逐步建成与省、州对接的安全监管执法人员“一体化”安全培训信息管理平台,形成“信息平台广泛使用、信息数据互联互通、培训资源充分共享”的网络化管理机制。定期开展执法能力培训,提高监管水平。按照“教育、学习、训练、考核、交流”于一体建设思路,充分利用符合实际教学方式和先进技术,开展安全监管执法人员矿山、危险化学品和其他重点行业实训,搭建执法人员深入企业交流培训平台,提高执法人员安全生产执法能力和专业技术水平。 

  (六)安全生产信息化建设工程 

  加强信息化基础数据建设依托电子政务网,利用信息技术为主要手段,在省、州支持下,建立可满足全安全生产监督和行政执法工作迫切需要的安全生产信息系统。建设基本覆盖各类重大危险源的监测监控和动态事故隐患跟踪、整改体系,对重大危险源、重大事故隐患进行预防性监测和控制。完善安全监管系统局域网的建设通过完善市安全生产监管部门内部局域网的建设,建立安全生产数据中心,为安全生产形势综合分析、预测、评估提供服务,为政府的宏观管理和科学决策提供支持。 

  (七)安全诚信体系建设工程 

  加强安全生产诚信体系建设,按照“先重点、后一般”的原则,以煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建设施工、特种设备和金属冶炼等行业领域为重点,逐步扩展到全市所有行业领域。市安全生产监管部门加快完善数据采集和信息平台建设,实现安全生产不良信用记录和“黑名单”与相关部门和单位互联互通,2018年起,逐步煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、民爆品、特种设备、金属冶炼行业领域建成企业安全生产诚信体系 2020年底前,所有行业领域建立健全安全生产诚信体系。 

  五、规划实施的保障措施 

  (一)加强组织领导,明确实施责任 

  要高度重视,加强组织领导,推动安全生产规划全面实施,将安全生产规划纳入经济社会发展总体布局,做到同步规划、同步实施、同步推进,实现安全生产与经济社会协调发展。要逐级分解落实规划确定的安全生产规划、各项指标、主要任务、重点工程。健全规划推进机制,制定规划年度实施计划,明确目标任务、工作措施和责任领导、具体责任人。建立政府、安全生产监管部门、行业主管部门综合决策机制,促进联动协作、信息共享,合力解决规划中跨部门跨行业的重大问题。级有关部门要根据本规划制定本行业领域的实施方案,加强与本规划的衔接,推动规划全面实施。要建立信息沟通机制,保障各行业领域规划实施主体顺畅沟通协调,充分调动各方力量,实现规划目标,完成规划任务。 

  (二)加强安全生产法制建设 

  贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》及安全生产法规规章、安全技术规程规范进一步完善和落实安委会议事、部门联席会议、联合执法、隐患排查治理、重大危险源监控、事故约谈、“黑名单”、事故和隐患举报等制度。加强安全生产执法,加大“打非治违”力度,严厉查处非法违法生产、经营、建设行为,健全安全生产行政执法责任制度,完善严格执法的体制机制,规范行政执法自由裁量权和程序。 

  (三)加大安全生产投入 

  加大安全生产投入,保障安全监管执法、安全生产基础设施及装备建设、宣传教育培训、表彰奖励、重大隐患治理、应急演练等工作经费。把安全生产重点工程建设纳入政府公共财政支出的优先领域,保证规划确定的各项目标任务与项目的资金投入到位,带动规划确定的各项目标任务落实到位。围绕规划目标和任务,完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策,健全安全生产投入保障机制,加强对安全生产预防、重大事故隐患治理和安全监管能力建设的支持。健全化工企业搬迁用地置换等补偿政策,完善淘汰落后产能涉及的职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施。建立完善诚信体系、安全生产责任保险、安全生产费用提取等政策。 

  (四)强化规划实施与评估考核 

  建立安全生产规划实施激励约束机制,制定规划实施考核办法及执行评价指标体系建立安全发展评价指数,定期发布安全生产规划实施进展情况,接受社会监督。加强对本规划执行情况的监督检查,加强对规划实施进展的跟踪分析,定期开展规划实施情况考核评估,在2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估考核结果以及规划确定的约束性指标完成情况,作为政府考核各乡镇(街道)、各部门绩效的重要依据。市安全生产监管部门对预计难以完成的约束性指标、重点任务和重大项目及时人民政府报告。