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000014348/2018-04084

政府文件

开远市人民政府办公室

2018-09-28

开政发〔2017〕10号

开远市人民政府关于印发开远市全民健身实施计划(2016—2020年)的通知

开远市人民政府关于印发开远市全民健身实施计划(2016—2020年)的通知

开政发〔2017〕10号

各乡镇人民政府(街道办事处),各办、局:

现将《开远市全民健身实施计划(20162020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

开远市人民政府

2017116

(此件公开发布)

 

开远市全民健身实施计划(20162020年)

 

为进一步发展我市全民健身事业,广泛开展全民健身运动,提高城乡居民身体素质和健康水平,根据国务院《全民健身计划(2016—2020年)》(国发〔201637号)、《云南省全民健身实施计划(2016—2020年)》(云政发〔2016112号)和《红河州全民健身实施计划(2016—2020年》要求,结合我市实际,制定本实施计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大以来的一系列方针政策,认真落实中央、省、州的决策部署,以“四个全面”战略布局为统领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增强人民体质、提高健康水平为目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,坚持以人民为中心、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则,不断完善场地设施体系、组织体系、活动体系、产业体系和保障体系于一体的、具有开远特色的全民健身公共服务体系,着力构建“大健康”格局,为把开远打造成宜居宜业的“生态城”,欣欣向荣的“商贸城”,健康产业聚集的“健康城”,与全国、全省、全州同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

——坚持政府主导。从基本市情出发,强化政府的主体责任,认真研究人民群众的健身需求,因地制宜、科学规划、分类指导,推动实现基本公共体育服务均等化,切实保障人民群众基本权益,促进社会公平。

——坚持社会参与。简政放权,引入市场机制,激发各类社会主体参与公共体育服务的积极性,提供多样化的产品和服务,增强发展活力,积极培育和引导群众体育消费需求。

——坚持共建共享。加强统筹管理,明确责任,优化配置各方资源,做到物尽其用、人尽其才,发挥整体优势,提升综合效益。

——坚持改革创新。加快转变政府职能,完善管理体制机制,创新公共体育服务内容和形式,促进体育与科技融合,推动体育文化、体育旅游协调发展。

三、目标任务

2020年,实现全民健身事业与开远市经济社会发展相协调,与各项社会事业互促互进、融合共通发展。全市建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的公共体育服务体系。保障群众参加体育健身活动的合法权益,基本实现全市城乡体育公共服务均等化,引导城乡居民体育健身意识和健身消费水平明显提升,经常参加体育锻炼的人数明显增加,广大群众的身体素质明显提高,形成积极健康文明的生活方式。

(一)普及大众健身,弘扬传统体育,优化组织结构

大众体育健身普及化。城乡居民经常参加体育锻炼(每周参加体育锻炼活动2次以上、每次30分钟以上、锻炼强度中等以上)的人数比例达到50%;学生在校期间每天参加体育锻炼活动时间1小时以上;老年人经常性参加体育锻炼人数比例达60%

市级健身指导网络服务能力明显提升。开展针对不同年龄、性别、职业特点人群的体质监测工作,积极推广科学健身方法,城乡居民(除在校学生)达到《国民体质测定标准》合格标准人数比例为92%;在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求,其中优秀率达20%,耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

民族民间传统体育活动多样化。积极开展以民族健身操(舞)、陀螺、摔跤、武术项目为代表的民族民间传统体育活动,推动向城市社区、学校深入推广。做好少数民族传统体育传承发展的规范管理工作。

体育健身组织体系网格化。健全完善市体育总会工作机制,扶持单项体育协会以及相关人群体育协会发展,体育协会和行业体育协会数量明显增加,100%的城市社区和乡镇都有体育健身点。积极参加州级举办的二级社会体育指导员培训和省级举办的一级社会体育指导员培训,综合素质和服务水平显著提高,体育指导员总数达500人,每千人至少拥有1.5名社会体育指导员。广泛开展以社会体育指导员为主体,优秀运动员、教练员、学校体育教师积极参与的全民健身志愿服务,形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

(二)完善基础设施,提高使用效率,促进产业消费

体育健身场地设施均衡化。全市各类体育场地达700个(块)以上,人均体育场地面积达到1.65平方米;城区新建的居住区和社区,要严格落实按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建全民健身设施;市级建有综合体育场馆,乡镇(街道)、村委会(社区)、100户以上的自然村建有体育健身场地,配有便捷、实用的体育健身设施;体育系统体育场地全面向社会开放,鼓励有条件的机关、学校、企事业单位、个人体育场地设施向公众开放。各类体育设施形成布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网络化格局。

公共体育设施利用更加合理化。公共体育设施由建设向管理、维护、开放、服务转变,用好存量、扩大增量,善用政策和资金,促进机关、学校和企事业单位体育设施向社会开放,符合开放条件的学校体育设施开放率达50%。按照举办2020年云南省第二届青少年运动会的设施要求,高水平、高质量地建设并完善全市各类体育运动场馆。整合全市体育场馆资源,以免费开放和低收费开放相结合的方式,进一步提高公共体育设施利用率。同时,充分利用旧厂房、旧仓库、旧商场等闲置资源改造体育健身场地。

全民健身服务逐步社会化。以开远市建设、申报国家体育产业示范基地为契机,依托“互联网+”技术,扶持本土体育健身企业和社会组织,培育休闲体育产业,促进全民健身与旅游业融合发展,推动区域全民健身产业服务圈建设,健身产业从业人员不断增加,城乡居民体育消费规模和水平明显提高。引入社会资本加快体育设施建设,探索体育赛事市场化运作模式,扩大体育消费,发展体育经济。

(三)加强体育交流,丰富赛事供给,提升健身意识

体育交流常态化。依托“小康杯”系列足球赛、全国围棋之乡、武术之乡建设等,搭建体育交流平台,积极开展跨省、跨州体育比赛与交流活动,推进体育的对外开放与交流合作,提升体育辐射周边州市的文化软实力,打造开远体育旅游品牌。

健身活动供给多元化。组织开展针对老年人、妇女、少数民族、职工、学生、农民、进城务工人员等不同人群多样化的健身活动;广泛建立青少年体育组织,充分发挥云南省青少年(开远)足球训练中心和云南省高水平体育后备人才基地的示范带动作用,深入开展“足球进校园”、“武术进校园”、“围棋进校园”等活动,大力发展健身跑、骑行、登山、攀岩、探险、徒步、游泳、球类、广场舞等具有开远特色的大众户外运动与体育健身活动,培育赛车、极限运动等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。每年举办1次不少于5个项目的全民健身运动会,乡镇、社区每年组织1次不少于2项的全民健身比赛活动或民族传统比赛活动。

健身意识生活化。树立终身参与健身、拥有健康身心的新理念,让体育健身成为更多人群的基本生活方式。树立大健康理念、发展大健康产业、完善大健康服务,将开远打造成为医疗保健、休闲康体、健康运动、养老养生的向往地。推广运动项目文化、少数民族传统体育文化和“运动是良医”理念,形成人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼,重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的体育文化和社会风尚,发挥体育在践行社会主义核心价值观、提升地区软实力等方面的作用。

四、主要措施

(一)推进“七彩云南全民健身基础设施工程”,完善全民健身基础设施服务体系

1.推进基础设施规划建设更加科学化。公共体育健身设施建设纳入“十三五”时期市级建设规划和土地利用总体规划,统一安排,保证城乡公共体育设施建设的用地需求。要按照国家城市居住区规划设计规范标准,设计建设新建居住区公共体育健身设施,不得挪用或侵占。加强城乡养老服务设施与体育设施功能衔接。推进体育基础设施统筹建设,全面拓展乡镇(街道)、村委会(社区)综合文化站体育服务功能,积极发挥基层综合文体活动中心的阵地作用。

2.推进体育基础设施建设基本均等化。与国家扶贫开发攻坚战略相结合,重点支持边远贫困山区、少数民族地区体育基础设施项目建设,至“十三五”末,新建、改造市级体育场馆6个,乡镇、村级健身设施50个,城市社区多功能运动场2个,足球场30个,实现全市拥有100户居民的自然村建有体育健身场地的目标,市、乡镇(街道)、村委会(社区)基础公共体育设施显著提升,城市社区普遍建有“15分钟健身圈”。因地制宜,突出特点,以群众需求为导向,推进笼式球场建设项目,新建一批适应老年人、残疾人等特殊人群使用的体育场地设施,支持少数民族地区建设少数民族传统体育项目活动场地。

3.推进全民健身场地设施存量利用精细化。合理利用户外运动资源,在南洞风景区、凤凰山森林公园、泸江公园、迎旭广场、凤凰湖、凤凰湿地公园等场所配套建设健身步道、健身路径、健康主题公园等,拓展城乡公共体育空间。加大足球场地供给,因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和空闲地等闲置资源,改造建设为全民健身场地设施,合理做好城乡空间的二次利用,推广多功能、可移动、可拆卸、绿色环保的体育健身设施。

4.推进全民健身基础设施维护和管理日常化。完善市体育中心免费或低收费开放政策,研究配套政策,推行公共体育设施向学生开放和学校体育场馆在课余时间向社会开放,鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营。建立岗位责任制和目标管理责任制,加强对体育设施的维护、管理和更新,提高使用效率,防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。

(二)推进“七彩云南全民健身组织建设工程”,完善全民健身组织网络服务体系

1.推进体育社团组织发展社会化。引导体育社会组织向独立法人组织转变,推动其社会化、法治化、高效化发展,提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。培育和发展人群型、项目型体育社会组织,推进单项体育协会、人群体育协会、行业体育协会和青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部建设,培育和发展体育协会、民办非企业单位等基层体育社会组织,建立横向到边、纵向到底、遍布城乡、指导高效、富有活力的社会体育组织网络体系。发挥城乡基层群众性自治组织的作用,大力支持草根体育组织建设和发展,培育多层次、不同规模的全民健身团队,推动开展公共体育服务参与式管理,形成多元联动格局。力争到“十三五”末,全市体育类社会组织达到40个。

2.推进社会体育指导员和志愿服务长效化。全市晨晚练辅导站、青少年体育俱乐部、社区体育健身俱乐部、体育生活化社区、各类体育协会、已配建的全民健身工程等实现社会体育指导员配备全覆盖,文体广电局与总工会、共青团、妇联、残联等群团组织交叉联合、互相呼应,形成服务区域网格化。搞好社会体育指导员培训,建立和完善社会体育指导员的组织管理机制,严格技术等级和注册登记管理制度,建立经费投入和激励机制,为社会体育指导员创造必要的工作条件。重点培训足球、游泳、健身气功等社会需求大、覆盖人群广的运动项目专业指导和志愿服务人员,组织优秀运动员、教练员、体育教师开展义务健身辅导,提高全民健身志愿服务的质量和效率。

3.推进健身指导服务便民化。构建国民体质监测站点,进一步完善全民健身现状调查、居民健康状况研究、居民体质测定标准、居民体质监测制度,用好国民体质健康监测大数据,到“十三五”末,完成至少2000人的体质测定,为市政府对体育发展决策提供数据支撑。推广《国家体育锻炼标准》和各体育项目《业余运动员技术等级标准》,组织专业人员进社区、下乡村,推广简便易行并适合不同年龄、性别、职业特点和体质状况的体育健身方法与运动处方。加强体医结合,将全民健身纳入健康管理和慢性病防治发展规划。

4.全民健身组织网络化。市级建有少体校,完善体育总会组织机构,加强体育总会和各单项体育协会、行业体育协会等各类体育社团组织及俱乐部职能作用,村委会(社区)建有体育社团组织;乡镇(街道)建有体育健身指导站,村委会(社区)建有体育健身站(点),形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。

(三)推进“七彩云南全民健身活动示范工程”,完善全民健身活动服务体系

1.推进群众体育赛事活动品牌化。组织开展旅游、文化、教育、商贸相结合的群众性体育竞赛、展示活动,促进体育、旅游、康体养老服务等行业融合发展,打造“足球之乡”、“武术之乡”和“围棋之乡”三个开远品牌体育赛事。继续坚持每年举办“小康杯”等系列足球赛事,按照“全国武术之乡”管理办法要求开展系列武术比赛活动,举办全市中小学生运动会和“元旦穿城赛跑”,每两年举办一届“双拥杯”篮球赛,适时开展全市性的网球、羽毛球、乒乓球、游泳等赛事活动,全市各乡镇(街道)坚持每年至少举办一次本区域内的群众体育赛事活动。在“全民健身日”、重大节假日等时间节点,组织、策划群众性、区域性全民健身品牌赛事活动,在保障资金、确保场馆建设和加强开远市参赛队伍训练的基础上,协调各方资源,举办好以云南省第二届青少年运动会为代表的各级运动会和单项竞赛活动。

2.推进全民健身赛事活动地域、民族特色化。传承和弘扬民族体育文化,争取将优秀民族民间传统体育项目纳入各级“非物质文化遗产”名录,积极开展民族传统体育健身活动。针对不同区域广泛开展足球、篮球、排球、乒乓球等球类运动,试点推广民族健身操(舞)和陀螺、太极拳等民族传统体育项目,尝试推广水上运动项目。重点支持和组织跨地区体育对外交流活动与竞赛活动。

3.推进各类人群健身活动发展多元化。发挥城区晨晚点、农村基层文化站的平台作用,发挥老体协、工会、共青团、妇联、残联的组织引领作用,带动城市社区、农村、职工、老年人、妇女、幼儿、残疾人等群体开展民族健身操(舞)、健身气功、健步走、篮球、气排球、坐式排球、盲人足球等健身活动。关注进城务工人员、社区矫正人员健身活动。会同市场监管、公安等部门,规范和加强对游泳、攀岩等高危险性体育健身项目经营的审批和监管。

4.推进青少年体育运动项目开展多样化。保障学生在校的体育场地和锻炼时间,教育部门把学生体质健康水平纳入工作考核体系,构建小学、中学相互衔接的课余训练体系,将足球进校园、武术进校园、围棋进校园列入学校发展规划,形成学校体育后备人才培养网络。积极筹建国家级青少年校园足球特色学校5所、省级特色学校2所,经常参与青少年校园足球竞赛活动的学生达到3000人,注册校园足球运动员达3000人,围棋进校园活动参与学生达6000人。维修改善现有学校足球场地设施,力争新建足球场地2块。确保业余体校在训项目正常开展,在训练质量、训练规模等方面有所突破。

5.加快发展足球运动。认真贯彻落实《中共开远市委开远市人民政府关于振兴开远足球促进体育产业发展的意见》,加强领导、健全机制,完善赛事体系,探索打造全国性的青少年足球赛事,加强足球人才队伍建设和足球场地建设与管理,促进足球产业发展。

(四)打造“互联网+全民健身”平台,形成开远全民健身服务新业态

1.推进全民健身服务信息化。探索建设全民健身公共信息工作和服务平台,提高全民健身公共信息服务能力。探索医保卡用于健身消费政策,利用“互联网+”技术丰富全民健身活动内容和手段,促进体育消费在居民消费支出中占比不断提高。

2.推进全民健身工作体系集群化。围绕人民群众多层次、多元化的体育需求,丰富体育产品和服务供给,加快推进凤凰湖环湖徒步、水上运动,南洞风景区、泸江公园、河滨路健身步道,凤凰山森林公园自行车骑行,大黑山徒步探险、攀岩,三角海水上运动等体育休闲产业项目建设,促进体育与文化、医疗、教育、旅游相结合,打造康体运动、康体医疗、健身休闲项目品牌。积极扶持体育健身休闲场所运营和体育健身休闲用品开发,鼓励社会力量兴办体育健身休闲产业。

3.推进全民健身服务业逐步市场化。采取多种方式吸引社会资本参与公共体育设施建设运营和休闲设施规划建设,打造健身休闲综合服务体。以全民健身培训业为突破口,发展具有开远特色的全民健身服务产业。善用平台,创新形式,做好体育社会组织活动开展项目储备,将政府购买全民健身公共服务纳入政府购买服务指导目录。

五、工作保障

(一)组织保障

完善全民健身工作机制,市人民政府按照科学统筹、合理布局的原则,做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动;各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接,社会组织在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动承办等方面发挥作用。

建立完善全民健身领导协调机制,明确部门责任,形成全民健身督促、落实和检查的长效工作机制。将全民健身工作列入重要议事日程,定期听取汇报,研究落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施,及时解决推进实施计划过程中的困难和问题,把发展全民健身事业作为改善民生、推动发展、构建和谐社会的一项重要任务,纳入精神文明建设创建指标体系,纳入改善民生的目标任务,纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划,在规划、财政、税收、土地等方面给予政策支持。

(二)经费保障

强化全民健身公共服务经费保障,市人民政府按照全市总人口1.5/·年的标准,将全民健身活动工作经费列入市级财政预算,随着国民经济的发展逐步增加。由发改部门组织,各相关部门积极配合争取中央预算内投资资金、国家专项建设基金和省重点项目投资基金,确保全民健身基础设施建设、组织建设和活动开展的经费投入。留归体育行政部门使用的彩票公益金,应当根据《彩票公益金管理办法》有关规定,主要用于全民健身事业,财政和审计部门要加强监督管理。引入市场机制,逐步采用全民健身公共服务购买方式,提高资金使用效益。鼓励和引导社会兴办全民健身事业,鼓励捐赠和赞助全民健身事业,并依法享受税收优惠政策。

(三)宣传保障

充分发挥电视、广播、报刊、互联网等媒体宣传作用,依托“互联网+”宣传平台,普及体育健身知识与科学健身方法,倡导健康生活方式,促进参加体育锻炼人数逐年增长。在全民健身日、节假日、民族传统节庆和各级体育赛事活动等时间节点,宣传媒体要积极介入,挖掘鲜活典型,多渠道、多形式宣传报道,充分发挥体育在人格培养、传播文化、社会稳定等方面的作用,为社会主义核心价值体系建设贡献力量。挖掘有一定影响力、乐于助人、具备相应素质的全民健身活动“明星”和团队领军人物,以榜样的力量塑造人、教育人,激发人们参与全民健身服务的热情。

(四)法制保障

树立法治观念,依法治体、依法行政,保障全民健身事业的健康发展。落实国家关于城市公共体育设施用地的规定,把城乡公共体育健身设施建设纳入城乡建设规划和土地利用总体规划。加强对经营性体育健身场所的监管,维护经营者和消费者的合法权益。

(五)人才保障

加大对基层全民健身工作者、社会体育指导员、国民体质监测人员、健身科技志愿人员、健身服务管理人员的培训、培养力度,增强服务大众的能力和水平。重视培养指导少数民族体育、老年人、残疾人等人群和健身气功、民族健身操等群众参与面广、需求量大的健身项目的社会体育指导员。重点加大少数民族传统体育比赛项目教练员、裁判员的培养和认证工作,依托少数民族高校、职业院校强化少数民族传统体育项目人才储备。加强学校体育、青少年体育工作者队伍建设,举办足球、健身气功、模型运动、游泳、武术、田径、篮球、排球体育项目管理培训班。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通,形成全民健身、学校体育和竞技体育后备人才培养的良性互动。

六、组织实施

本实施计划在市人民政府的领导下,由市文体广电局会同有关部门、群众组织和社会团体共同施行。各乡镇(街道)、有关部门要依照本实施计划,结合实际,制定全民健身实施计划具体工作方案,认真履行职责,积极探索全民健身工作的新思路、新办法,切实加强组织领导,落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施。市文体广电局要会同有关部门,加强对国家、省、州《全民健身计划(20162020年)》和本实施计划实施情况的检查、监督和评估,并将评估结果向市人民政府报告。按照上级绩效评估指标体系,组织开展第三方评估和社会满意度调查。

 

 

 

 

 

 

 

开远市人民政府办公室                                                                                    2017116日印发